为应对2008年美国次贷危机爆发而引发的全球性金融危机对经济的冲击，2009年，财政部、商务部等七部委联合印发《家电以旧换新实施办法》。并在北京、天津、上海等9省市进行试点。这一政策由国家主导，享受财政补贴，有效地发挥了财政倍数效益，促进了消费。据统计，从2009年6月至2011年，中央财政累计补贴达到320亿元，家电的报废量将达到近9000万台。

　　2024年以旧换新政策对刺激经济复苏被寄予厚望

　　2024年，叠加美国加息、中美贸易战、科技战、俄乌战争、意义冲突等地区局势动荡、后疫情时代等诸多不稳定因素，全球经济明显放缓。在此背景下，我国进一步推动了以旧换新政策。商务部等14部门联合发布了《推动消费品以旧换新行动方案》，涉及重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面，相较2009年，大幅扩大了以旧换新的范畴，预计设备更新需求年规模超5万亿。

　　2024年4月11日举行了关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的国务院政策例行吹风会，会议对以旧换新进行了深入解读。

　　一、政策目标（2027年）

　　设备投资规模较2023年增长25%以上；环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%;报废汽车回收量较2023年增加约一倍二手车交易量较2023年增长45%；废旧家电回收量较2023年增长30%；再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　二、市场潜力

　　我国是机器设备与耐用消费品保有大国，设备资产净值高达39.3万亿元，其中工业设备占28万亿元。工业机器人保有量占全球三分之一，新能源设备装机量及家电、汽车保有量均居全球之首。每年工农业等重点领域设备更新需求超5万亿元，汽车、家电换代需求也达万亿元级别。因此，设备更新与消费品以旧换新市场潜力巨大。

　　三、财政支持

　　财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政将加强资金政策统筹，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新;完善税收支持政策，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度:完善政府绿色采购政策，加快产业绿色转型升级;强化财政金融政策联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。

　　在支持消费品以旧换新方面，符金陵说，中央财政重点支持推动汽车以旧换新，坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担;中央财政同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作;鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新，中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系。

　　四、以旧换新三大领域

　　（一）设备更新

　　重点行业设备更新改造

　　围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

　　建筑和市政基础设施领域设备更新

　　围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。

　　交通运输设备和老旧农业机械更新

　　支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。支持新能源动力船舶发展，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，扎实推进老旧农业机械报废更新。

　　提升教育文旅医疗设备水平

　　推动符合条件的高校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。

　　（二）消费品以旧换

　　汽车以旧换新

　　严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。促进汽车梯次消费、更新消费。

　　家电产品以旧换新

　　以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。

　　家装消费品换新

　　支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。

　　（三）回收循环利用行动

　　畅通回收渠道

　　加快发展“换新+回收"物流体系和新模式，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，而且要建设绿色分拣中心200个。

　　支持二手商品流通交易

　　持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化。

　　序推进再制造和梯次利用

　　鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。